各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理廳（局）、民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委），各直屬海關(guān)：

硝酸銨具有遇火、高溫、猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190人死亡、6500人受傷，約30萬(wàn)人無(wú)家可歸。我國是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國，涉及面廣，安全風(fēng)險高，歷史上也曾多次發(fā)生硝酸銨爆炸事故。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，加強硝酸銨（包括含可燃物≤0.2%的硝酸銨和硝酸銨溶液）生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸等環(huán)節安全風(fēng)險管控，堅決防范遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規，現就進(jìn)一步加強硝酸銨安全管理通知如下：

一、強化硝酸銨安全風(fēng)險源頭管控

各地區要嚴格落實(shí)《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》（應急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部公告2020年第3號）有關(guān)要求，對硝酸銨建設項目從嚴審批，嚴格從業(yè)人員準入，對不符合安全生產(chǎn)法律法規、標準和產(chǎn)業(yè)布局規劃的建設項目一律不予審批。硝酸銨建設項目的規劃、設計、建設、運行等各環(huán)節均須考慮硝酸銨的爆炸特性，鼓勵硝酸銨生產(chǎn)和使用企業(yè)就近布局，減輕硝酸銨儲存環(huán)節和運輸環(huán)節安全風(fēng)險。新建、改建、擴建硝酸銨項目要按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB 36894）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243）（以下統稱(chēng)“兩項標準”）中的定量風(fēng)險評估法評估其外部安全防護距離?，F有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要按照已確定的“一企一策”方案，落實(shí)配套建設與固體硝酸銨產(chǎn)能相匹配的硝基復合肥、硝酸銨溶液等調峰裝置或產(chǎn)能分流設施的要求，鼓勵增加硝基復合肥、硝酸銨溶液和其他分流產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，避免固體硝酸銨產(chǎn)銷(xiāo)量不平衡導致超量?jì)Υ妗?nbsp;  

二、嚴格硝酸銨生產(chǎn)過(guò)程安全管理

硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要強化工藝技術(shù)管理，嚴格控制原料配比、反應溫度和pH值等工藝參數，建立完善定期檢測制度，嚴格監測原料中氯離子、油類(lèi)等雜質(zhì)含量和成品中的有機物含量，確保符合國家標準；及時(shí)回收處置被污染的硝酸銨（掃地料、“不合格”產(chǎn)品等），必須儲存的應按照爆炸性危險化學(xué)品的相關(guān)儲存要求進(jìn)行管理，嚴禁與成品混存，并按照“兩項標準”中的事故后果法確定最大存儲量；嚴格執行“一書(shū)一簽”和產(chǎn)品包裝要求，確保將硝酸銨危險特性和處置要求等安全信息，尤其是遇火、遇高溫、遇猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性直觀(guān)準確地傳遞至運輸環(huán)節和下游用戶(hù)；提升本質(zhì)安全水平，加強日常管理，防止生產(chǎn)裝置發(fā)生火災、爆炸，影響廠(chǎng)區內硝酸銨的儲存安全。淘汰退出常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用項目除外）。

使用硝酸銨生產(chǎn)硝基復合（混）肥的企業(yè)應嚴格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《農用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ/T 9050）等有關(guān)法律法規、標準規定，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)要求。要嚴格落實(shí)農用硝酸銨、硝酸銨復合（混）肥抗爆性能強制檢測制度，生產(chǎn)農用硝酸銨以及硝酸銨含量超過(guò)50%的硝酸銨復混肥的企業(yè)應每三年進(jìn)行一次統檢，凡未取得國家檢測機構出具的抗爆性能檢測合格證書(shū)的，一律不得作為農用生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

三、完善硝酸銨儲存安全管理措施

硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)要進(jìn)一步提升固體硝酸銨庫房?jì)Υ鏃l件，比照《民爆物品工程設計安全標準（GB 50089）》7.1.3規定，單個(gè)庫房存儲量應不大于500噸，庫房周邊（50m）不得存放易燃易爆物品、不得建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲存設施。固體硝酸銨庫房應按照《建筑設計防火規范（2018年版）》（GB 50016）要求，按甲類(lèi)倉庫設計，單層獨立建造，采用封閉結構，耐火等級不低于二級；設置甲級防火門(mén)窗。庫房?jì)软毻晟茝娭仆L(fēng)、遠紅外熱成像監測報警、噴淋降溫和視頻監控等安全設施，庫房外須設置火焰視頻識別報警等安全設施，有關(guān)監測報警和視頻監控信號接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)的固體硝酸銨庫房在滿(mǎn)足上述儲存條件的情況下方可儲存。固體硝酸銨應嚴格按照《常用化學(xué)危險品貯存通則》（GB 15603）6.5條要求，不準與其他類(lèi)物品同儲，必須單獨隔離限量?jì)Υ?，嚴禁超量?jì)Υ?。固體硝酸銨嚴禁與可燃物粉末、性質(zhì)不相容的有機物及金屬、強酸、強堿接觸，嚴禁露天儲存。固體硝酸銨庫房?jì)鹊膭?dòng)火作業(yè)要嚴格落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB 30871），應全程錄像并至少留存一個(gè)月，不得在未清空的庫房?jì)葘?shí)施動(dòng)火作業(yè)。鼓勵固體硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)采取“直產(chǎn)直裝”、“零庫存”運行等減少儲存量的措施。

硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)的硝酸銨溶液儲罐應按照《建筑設計防火規范（2018年版）》（GB 50016）4.2.3款要求，罐組最大容量不超過(guò)1000立方米，單罐最大容量不超過(guò)200立方米。硝酸銨溶液罐組應單獨布置，罐區周邊安全距離要符合應急管理部門(mén)新制定的國家標準。儲罐須單獨設置保溫、降溫設施，液位、溫度、流量等參數應接入DCS系統并具備報警、聯(lián)鎖功能，儲罐、機泵及管道等部位要嚴格控制潔凈度，避免油類(lèi)物質(zhì)進(jìn)入。硝酸銨溶液的儲存溫度應不超過(guò)145℃，濃度應不大于93%（質(zhì)量），并定期檢測pH值、濃度、有機物含量等參數，確保在正常范圍內。硝酸銨溶液輸送管路應有預防結晶堵塞的措施。固體硝酸銨庫房和硝酸銨溶液儲罐均須納入重大危險源管理，落實(shí)主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人安全包保責任制。硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)、使用硝酸銨的化工企業(yè)要組建專(zhuān)職消防隊或微型消防站、工藝處置隊，加強值班值守，提高自身處置災害事故的能力。

四、加強硝酸銨運輸安全風(fēng)險管控

硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)要建立健全并嚴格執行充裝或裝載查驗、記錄制度，委托具備相應危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運硝酸銨。從事硝酸銨運輸的危險貨物道路運輸企業(yè)要嚴格落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，禁止硝酸銨運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)，不得違規使用普通貨物運輸車(chē)輛運輸；要進(jìn)一步加強對相關(guān)駕駛人員、押運人員的教育培訓，加強硝酸銨運輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控；在固體硝酸銨裝車(chē)前應對車(chē)廂內殘留的化學(xué)品、金屬粉末、煤粉、木屑等進(jìn)行清理。從事硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)要嚴格落實(shí)《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》(JT 397)關(guān)于“直裝直取”的要求，加強與托運人、承運人信息溝通；完善事故應急預案，定期開(kāi)展應急預案演練。

五、嚴格硝酸銨銷(xiāo)售、購買(mǎi)環(huán)節管理

硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)，須取得民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》方可銷(xiāo)售。銷(xiāo)售硝酸銨的企業(yè)必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》要求，查驗購買(mǎi)方相應的許可證及經(jīng)辦人的身份證明，嚴禁銷(xiāo)售給不具備相應許可或法定手續不齊全的單位和個(gè)人。銷(xiāo)售企業(yè)要在買(mǎi)賣(mài)成交之日起3日內，將銷(xiāo)售的品種、數量和購買(mǎi)單位向民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)和公安機關(guān)備案；購買(mǎi)單位要在買(mǎi)賣(mài)成交之日起3日內，將購買(mǎi)的品種、數量向公安機關(guān)備案。

六、落實(shí)部門(mén)監管責任嚴格監督管理

各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步加強對硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)的安全監管，發(fā)現有關(guān)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法暫扣或者吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應提請政府依法予以關(guān)閉；督促有關(guān)化工園區開(kāi)展安全風(fēng)險評估。各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)不得為以硝基復合肥項目報批的硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放硝酸銨銷(xiāo)售許可證；依法嚴肅查處違規銷(xiāo)售硝酸銨的行為，情節嚴重的，應吊銷(xiāo)其《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。交通運輸部門(mén)要督促從事硝酸銨運輸的危險貨物道路運輸企業(yè)規范運輸行為，強化駕駛人員、押運人員的教育培訓，加強硝酸銨運輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控。各級公安機關(guān)要從嚴規范硝酸銨等危險貨物運輸車(chē)輛的通行秩序，從嚴查處交通違法行為。民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、公安機關(guān)、海關(guān)部門(mén)要按照《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》（工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署令第21號）及其實(shí)施細則要求，加強硝酸銨出口管理，嚴格出口企業(yè)資質(zhì)要求，限制單次審批數量，減輕出口環(huán)節安全風(fēng)險，為硝酸銨“直裝直取”提供便利。

七、提升硝酸銨安全技術(shù)標準

應急管理部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快研究制定硝酸銨安全管理相關(guān)標準規范，從設計建設、產(chǎn)品質(zhì)量、防火防爆、包裝、安全標簽、運輸安全等方面，提升硝酸銨安全管理和技術(shù)水平；完善硝酸銨溶液和固體硝酸銨“一書(shū)一簽”。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)全國危險化學(xué)品監管信息共享平臺建設，發(fā)揮好平臺對硝酸銨監管信息共享的支撐作用；研究制修訂多孔粒狀硝酸銨和硝酸銨溶液的產(chǎn)品標準。鼓勵各地區根據實(shí)際進(jìn)行相關(guān)信息化系統建設，同時(shí)做好與全國危險化學(xué)品監管信息共享平臺的對接工作。有關(guān)地方要加強危險化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)規劃建設。

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、單位要認真履行屬地監管責任和行業(yè)監管責任，按照本通知要求抓好貫徹落實(shí)。

應急管理部  工業(yè)和信息化部  公安部

交通運輸部 ?海關(guān)總署

2021年9月13日