民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規劃

(2016-2020年)

“十三五”時(shí)期，面對國際國內經(jīng)濟發(fā)展復雜形勢，民用爆炸物品行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆行業(yè))需要抓住機遇、迎接挑戰、銳意進(jìn)取，通過(guò)深化結構調整、轉變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現行業(yè)的安全、健康、協(xié)調、可持續發(fā)展。依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中國制造2025》戰略部署，制定本規劃。

一、回顧與總結

“十二五”期間，民爆行業(yè)積極應對國內外經(jīng)濟形勢變化，全面完成各項工作任務(wù)，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，安全、科技和信息化發(fā)展水平明顯提升，改革取得新成效，行業(yè)自身發(fā)展和保障國民經(jīng)濟建設需求創(chuàng )歷史最好水平。

(一)取得的主要成績(jì)

1.經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩步提升。2011至2015年生產(chǎn)總值、利潤總額五年累計分別完成1595.2億元、252.4億元，與上一個(gè)五年相比分別增長(cháng)53.3%、83.2%;工業(yè)炸藥五年累計產(chǎn)銷(xiāo)量分別為2037.4萬(wàn)噸、2065.4萬(wàn)噸，與上一個(gè)五年比分別增長(cháng)38.7%、38.5%，其中，2013年工業(yè)炸藥產(chǎn)銷(xiāo)量分別為437萬(wàn)噸、439萬(wàn)噸，達到歷史最高點(diǎn)，有力保障了國民經(jīng)濟建設需求;工業(yè)雷管產(chǎn)量連年下降，工業(yè)雷管和工業(yè)炸藥消耗比由2010年的674發(fā)/噸下降到2015年的335發(fā)/噸，作業(yè)效率顯著(zhù)提高。進(jìn)出口總額由2010年的3.41億美元增長(cháng)到2015年的4.97億美元，年均增長(cháng)8%。

2.產(chǎn)品結構持續優(yōu)化。現場(chǎng)混裝炸藥在工業(yè)炸藥中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%，膠狀乳化炸藥由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%;袋裝包裝炸藥在工業(yè)炸藥中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。導爆管雷管在工業(yè)雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工業(yè)電雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。

3.安全生產(chǎn)水平不斷提高。建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，落實(shí)屬地監管責任，形成了較為完善的安全監管體系;推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，規范安全生產(chǎn)行為，提升了安全生產(chǎn)管理水平;推動(dòng)技術(shù)改造，以連續化自動(dòng)化生產(chǎn)工藝取代間斷式生產(chǎn)工藝，累計完成394條生產(chǎn)線(xiàn)的升級改造，提高了生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平。與上一個(gè)五年相比，民爆行業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故由21起大幅下降到7起，死亡人數由71人減少至64人，重大及以上安全生產(chǎn)事故起數持平，較大及一般安全生產(chǎn)事故起數大幅減少。

4.科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。完成“乳化炸藥組分與安全性研究”等一批基礎科研工作，為民爆技術(shù)創(chuàng )新奠定了理論基礎;研制成功新型高威力水膠炸藥、新型數碼電子雷管、環(huán)保型起爆藥、超深穿透聚能射孔彈等一批新產(chǎn)品，有效滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求;研制應用乳化炸藥靜態(tài)乳化器、靜態(tài)敏化器、雷管自動(dòng)卡口機等一批本質(zhì)安全性高的民爆專(zhuān)用生產(chǎn)設備，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎;推廣應用工業(yè)炸藥制藥、裝藥、包裝裝箱工序和工業(yè)雷管起爆藥的連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式，90%的包裝炸藥生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現了自動(dòng)聯(lián)控，65%的雷管裝填生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現了人機隔離，有力提升了生產(chǎn)工藝水平。

5.信息化智能化建設初見(jiàn)成效。建設完成“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監控信息系統平臺”，為形成較為完善的國家、省、市、縣行業(yè)信息化管理體系打下了基礎;生產(chǎn)企業(yè)均建立廠(chǎng)內總監控室和各生產(chǎn)線(xiàn)監控室，將危險崗位視頻監控信息接入全國網(wǎng)絡(luò )平臺，接受監管部門(mén)遠程監查;部分企業(yè)建立統一的內部信息化管理系統，實(shí)現了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遠程管理。民爆行業(yè)智能制造工作初見(jiàn)成效，《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)少(無(wú))人化專(zhuān)項工程實(shí)施方案》頒布實(shí)施，三個(gè)研究項目列入工信部智能制造專(zhuān)項計劃;56家企業(yè)引進(jìn)172臺智能包裝機器人應用于炸藥包裝人員相對密集的工藝環(huán)節;部分起爆具生產(chǎn)線(xiàn)采用自動(dòng)加料、混合、注藥等自動(dòng)化生產(chǎn)方式。

6.標準體系建設與質(zhì)量管理工作日益完善。建立完善了覆蓋設計建設、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝操作、設備管理、現場(chǎng)管理、安全評價(jià)等各個(gè)環(huán)節的民爆行業(yè)標準體系，現有標準總量228項,包括國家標準95項、行業(yè)標準133項，其中，2011至2015年制修訂、頒布國家標準15項、行業(yè)標準32項。在質(zhì)量管理方面，形成了定期抽檢機制，優(yōu)化監測手段和標準，對提升民爆物品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。

7.重組整合、一體化服務(wù)發(fā)展不斷深入。按照政府引導、企業(yè)自愿的原則，不斷推進(jìn)企業(yè)重組整合、投資并購海外企業(yè)，民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度穩中有升。排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破作業(yè)一體化服務(wù)發(fā)展，部分生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)積極開(kāi)展并擴大爆破服務(wù)業(yè)務(wù)，民爆行業(yè)正在由單純提供產(chǎn)品向提供一體化服務(wù)轉變，生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)爆破服務(wù)收入規模由2010年的不足20億元增加到2015年的77.1億元，爆破服務(wù)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

8.行政審批制度改革穩步推進(jìn)。出臺了《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》，將擁有民爆物品進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)由2011年33家擴大到全部生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，有助于積極開(kāi)拓國際市場(chǎng);將民爆安全生產(chǎn)許可下放至省級民爆行業(yè)主管部門(mén)，相應修訂了《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等法規，簡(jiǎn)化了行政許可程序，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù);放開(kāi)了民爆物品價(jià)格，結束了國家管制民爆物品價(jià)格的歷史，調動(dòng)了民爆企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的積極性。

(二)存在的主要問(wèn)題

我國民爆行業(yè)發(fā)展在取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，也面臨不少困難和問(wèn)題。一是結構調整還不到位，產(chǎn)品結構不盡合理，現場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式和一體化服務(wù)發(fā)展緩慢，按照用戶(hù)需求提供有效供給能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度還有較大提升空間;二是科研投入不足，人才隊伍缺乏，基礎科研薄弱，科技創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提升，信息化、智能制造還處于起步階段;三是部分地區安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，部分企業(yè)安全管理到點(diǎn)、到崗、到人的“最后一公里”尚不通暢，安全生產(chǎn)事故仍偶有發(fā)生;四是民爆行業(yè)產(chǎn)能存在區域性、結構性過(guò)剩，工業(yè)雷管產(chǎn)能利用率較低，工業(yè)炸藥產(chǎn)能利用率也不到70%;上述問(wèn)題的存在，對民爆行業(yè)實(shí)現安全發(fā)展、可持續發(fā)展，形成了阻礙。

二、面臨的形勢

未來(lái)五年，為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、改革發(fā)展新變化、安全發(fā)展新要求、科技創(chuàng )新新機遇，民爆行業(yè)必須審時(shí)度勢，放眼全局，既要抓住發(fā)展新機遇，更要迎接新挑戰。

(一)宏觀(guān)經(jīng)濟調整影響深遠

民爆物品主要應用于煤炭、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采和基礎設施建設。一方面，未來(lái)五年國家在鐵路公路、港口機場(chǎng)、水利水電、新型城鎮化建設等基礎建設方面持續投入，將拉動(dòng)對民爆物品的國內市場(chǎng)需求;我國倡導開(kāi)展“一帶一路”建設，加大海外工程投資力度，有助于民爆企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。另一方面，全球經(jīng)濟仍處于深度調整期，經(jīng)濟增長(cháng)乏力，需求不足。在全球經(jīng)濟一體化大背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速明顯放緩。煤炭、鋼鐵、水泥等下游行業(yè)的下行壓力傳導到民爆行業(yè)，對民爆物品市場(chǎng)需求產(chǎn)生較大影響，與2013年峰值相比，2015年工業(yè)炸藥產(chǎn)量減少70萬(wàn)噸，下降16%，工業(yè)雷管產(chǎn)量減少5.4億發(fā)，下降29.9%。預計“十三五”期間，工業(yè)炸藥市場(chǎng)需求將呈波動(dòng)緩降趨勢，工業(yè)雷管市場(chǎng)需求受爆破作業(yè)方式改變的影響將進(jìn)一步下降。同時(shí)，市場(chǎng)需求的下降將進(jìn)一步凸顯產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，可能導致市場(chǎng)競爭加劇，企業(yè)利潤下滑，科研投入和安全投入保障壓力加大。

(二)價(jià)格放開(kāi)和銷(xiāo)售渠道變化帶來(lái)新挑戰

民爆物品價(jià)格放開(kāi)，將促進(jìn)價(jià)格隨行就市新機制的形成，可以推動(dòng)市場(chǎng)競爭，打破地區壟斷，但也可能導致惡性競爭，出現低價(jià)傾銷(xiāo)等問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)已出現應收賬款居高不下，這必將影響到企業(yè)的安全投入和正常經(jīng)營(yíng);同時(shí)，民爆物品長(cháng)距離運輸情況大幅增加，對社會(huì )公共安全帶來(lái)隱患。另一方面，生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)現象快速增長(cháng)引起銷(xiāo)售渠道變化，打破了原有的民爆物品銷(xiāo)售體系，新的體系尚在探索和建立中，對民爆銷(xiāo)售企業(yè)帶來(lái)了挑戰。企業(yè)需要主動(dòng)適應環(huán)境變化，轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，走創(chuàng )新驅動(dòng)與提質(zhì)增效之路。

(三)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步加強

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出“牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅持人民利益至上”，把安全發(fā)展提高到前所未有的高度;新修訂的《安全生產(chǎn)法》在強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、增強政府監管力度、明確法律責任方面進(jìn)一步做了補充和完善，民爆行業(yè)必須嚴格遵守;在當前經(jīng)濟形勢下，一些民爆企業(yè)出現安全投入不足，安全生產(chǎn)管理放松，安全培訓不到位等現象，甚至發(fā)生違規生產(chǎn)、違法生產(chǎn)等行為，更加迫切地要求進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎，提升行業(yè)整體安全水平。

(四)供給側結構性改革和智能制造加速產(chǎn)業(yè)升級

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出“以供給側結構性改革為主線(xiàn)，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求”。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變將對民爆產(chǎn)品品種、質(zhì)量和服務(wù)提出更高需求，社會(huì )對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)、提升效率提出更新要求，民爆行業(yè)需要提高技術(shù)創(chuàng )新能力,轉變生產(chǎn)方式和管理方式，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加強有效供給?！吨袊圃?025》提出“以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力”，民爆行業(yè)要抓住智能制造帶來(lái)的新機遇，用現代信息技術(shù)提升民爆行業(yè)管理水平，用智能制造新技術(shù)提升生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平，最大限度減少民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的安全隱患，促進(jìn)民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)全行業(yè)向高端化方向發(fā)展。

三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

(一)指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，以市場(chǎng)需求為導向推動(dòng)行業(yè)供給側結構性改革，以安全生產(chǎn)為基礎維護行業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)推動(dòng)民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，以結構調整為主線(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，以深化改革為重點(diǎn)增強行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，以“一帶一路”建設為機遇擴大國際合作與交流，實(shí)現行業(yè)安全、健康、協(xié)調、可持續發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

(二)基本原則

突出安全發(fā)展。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，提高生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

堅持科技引領(lǐng)。建立開(kāi)放合作的科技創(chuàng )新體系，加快基礎科研和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快新產(chǎn)品、新裝備的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)智能制造和信息化建設，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，提高國際競爭力。

堅持結構調整。優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展安全、高效產(chǎn)品;優(yōu)化產(chǎn)能布局，形成合理分布;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式和一體化服務(wù);提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭骨干企業(yè)。

堅持優(yōu)化供給。落實(shí)供給側結構性改革，提升行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩定性、可靠性和實(shí)用性，降低用戶(hù)及社會(huì )的總成本。

堅持深化改革。加強依法行政，深化行政審批制度改革，加強行業(yè)上下游之間的政策協(xié)調，強化事中事后監管，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護市場(chǎng)有序競爭，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)發(fā)展目標

科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。基礎科研和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得突破，科技成果轉化和實(shí)用技術(shù)推廣應用有較大進(jìn)步，工藝裝備技術(shù)水平和清潔生產(chǎn)技術(shù)水平有較大改進(jìn)。龍頭、骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重達到25%，研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重突破3%。

產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化。現場(chǎng)混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破30%;進(jìn)一步推廣導爆管雷管應用，使其占工業(yè)雷管比重超過(guò)70%;高強度型塑料導爆管產(chǎn)品占比超過(guò)50%;安全環(huán)保型震源藥柱產(chǎn)品占比超過(guò)50%。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。培育3至5家具有一定行業(yè)帶動(dòng)力與國際競爭力的民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持8至10家科技引領(lǐng)作用突出、一體化服務(wù)能力強的優(yōu)勢骨干企業(yè)。排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比突破60%。

安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。杜絕發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故，力爭實(shí)現重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，安全生產(chǎn)事故死亡人數較“十二五”下降30%以上。

智能制造和生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平邁上新臺階。到2020年，工業(yè)炸藥危險等級為1.1級的工房現場(chǎng)操作人員原則上實(shí)現6人(含)以下，工業(yè)炸藥制品危險等級為1.1級的工房現場(chǎng)操作人員全部實(shí)現9人(含)以下。

表1 “十三五”時(shí)期民爆行業(yè)發(fā)展主要目標

四、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步

1.建立開(kāi)放合作的科技創(chuàng )新體系。加強以企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)科研機構為主導、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的創(chuàng )新體系建設。鼓勵軍民科技融合發(fā)展，促進(jìn)民爆行業(yè)的軍民技術(shù)雙向轉化，支持軍工和民品企事業(yè)單位的技術(shù)合作。建立并完善行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)平臺，努力創(chuàng )建國家級民爆裝備技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺(中心)。建立健全科技創(chuàng )新機制，加強知識產(chǎn)權保護力度，加快新技術(shù)、新成果在民爆行業(yè)內的推廣應用。

2.推動(dòng)產(chǎn)品科技創(chuàng )新。研發(fā)推廣安全環(huán)保、性能優(yōu)良的工業(yè)炸藥及其制品，開(kāi)展乳化炸藥系列配方及穩定性研究，研發(fā)依據爆破現場(chǎng)作業(yè)參數實(shí)時(shí)調整配方的現場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)品，研發(fā)用于消除應力、提高金屬結構件強度等方面的爆炸加工用新型炸藥;研發(fā)推廣高精度、高可靠性的工業(yè)雷管;推廣高強度型塑料導爆管，研發(fā)柔性、防滑、高強度導爆索;研發(fā)用于新型應急救援、防災減災等方面的民用爆炸物品。

3.開(kāi)展基礎科研和工藝技術(shù)研究。加強新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備的研發(fā)，開(kāi)展安全機理、檢驗檢測標準等基礎科研工作。研發(fā)工業(yè)機器人和智能成套設備在生產(chǎn)線(xiàn)上的應用技術(shù)，研發(fā)工業(yè)雷管全線(xiàn)人機隔離的連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，研發(fā)震源藥柱、中繼起爆具等小品種連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝。提高生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化控制和設備設施集成聯(lián)動(dòng)水平，增強相關(guān)工藝環(huán)節安全性、可靠性和匹配性。

4.提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)展低能耗、低排放新工藝、新設備的研究與應用，加快環(huán)保型震源藥柱及起爆具生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)應用，推動(dòng)硝酸銨水溶液及配套水、油相技術(shù)的應用，開(kāi)展少鉛無(wú)鉛延期體制造技術(shù)、環(huán)保型高性能起爆藥制造技術(shù)、無(wú)鉛污染測試標準的研究與應用。

專(zhuān)欄1 實(shí)施行業(yè)科技水平提升專(zhuān)項行動(dòng)

(二)加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整

1.優(yōu)化產(chǎn)品結構。重點(diǎn)發(fā)展以現場(chǎng)混裝炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應用。工業(yè)炸藥由以包裝型為主向散裝型和現場(chǎng)混裝炸藥方向發(fā)展，加快高精度、高可靠性、高強度導爆管雷管以及數碼電子雷管發(fā)展，工業(yè)導爆索向系列化、多功能方向發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)能布局。貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略要求， 統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展形勢和區域實(shí)際，綜合運用市場(chǎng)機制和法治手段，嚴格執行安全、質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等法律法規和標準規范，積極推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能;嚴控生產(chǎn)許可能力總量,嚴控新增民爆物品生產(chǎn)許可證，構建產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調控機制，提高產(chǎn)能布局合理性，有效降低民爆產(chǎn)品運輸距離，形成供需匹配、分布合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)民爆生產(chǎn)、爆破服務(wù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、基礎設施建設等有機銜接，推進(jìn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破作業(yè)一體化服務(wù)，鼓勵民爆企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善一體化運行機制，提升一體化運作水平。引導民爆銷(xiāo)售企業(yè)充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力，積極與上下游企業(yè)整合，提高服務(wù)能力，開(kāi)創(chuàng )新的服務(wù)模式。

4.提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照企業(yè)自愿、政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，鼓勵龍頭、骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組，引導停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債等生存狀態(tài)惡化的企業(yè)參與整合或退出市場(chǎng)，推進(jìn)規?；l(fā)展。發(fā)揮重組企業(yè)協(xié)同效應，在統一標準、綜合管理、技術(shù)創(chuàng )新、規模生產(chǎn)、集中采購與銷(xiāo)售等方面資源優(yōu)勢互補，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團，提升民爆行業(yè)的國際競爭力。

(三)推動(dòng)智能制造和信息化建設

1.推進(jìn)行業(yè)智能制造。實(shí)施信息化、智能化技術(shù)改造，推進(jìn)流程再造。實(shí)施典型產(chǎn)品智能化生產(chǎn)線(xiàn)示范工程，建設工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管智能化生產(chǎn)示范線(xiàn)，工業(yè)炸藥制藥、裝藥等危險崗位實(shí)現少(無(wú))人操作，工業(yè)雷管裝配等主要危險崗位實(shí)現人機隔離操作，研究開(kāi)發(fā)火工藥劑、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業(yè)工序人機隔離裝備。加快機器人及智能成套裝備在民爆行業(yè)的推廣應用，開(kāi)展民爆安全生產(chǎn)少(無(wú))人化專(zhuān)項工程相關(guān)工作，繼續減少危險作業(yè)場(chǎng)所人員，提高生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平。

2.加強企業(yè)信息化建設。努力提升安全管理信息化水平，開(kāi)展對重大危險源和關(guān)鍵危險工序違規違章行為的自動(dòng)識別、提示和自動(dòng)報警技術(shù)研究，推動(dòng)企業(yè)建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程信息化安全管控體系。加強企業(yè)信息化的系統集成、創(chuàng )新應用和與外部信息的銜接，推動(dòng)企業(yè)內部信息系統之間、與下游行業(yè)信息系統之間的信息共享，提升企業(yè)信息化集成應用水平。

(四)提升行業(yè)安全管理水平

1.建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(cháng)效機制。加強安全生產(chǎn)基層基礎管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強對危險作業(yè)現場(chǎng)一線(xiàn)人員的安全培訓;持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標活動(dòng)，嚴格執行安全管理制度和操作規程，規范安全生產(chǎn)行為;強化源頭治理，定期開(kāi)展安全隱患自查和整改;保障安全生產(chǎn)投入，做好新建、改建、擴建工程項目安全設施的“三同時(shí)”工作。加強銷(xiāo)售流通環(huán)節安全管理，嚴防民爆物品非法流入社會(huì )。

2.完善安全監管長(cháng)效工作機制。運用信息技術(shù)，創(chuàng )新安全監督、檢查模式，落實(shí)監管責任，改進(jìn)安全監管手段。加強安全隱患排查治理，持續開(kāi)展“打非治違”，嚴厲打擊“四超”行為，增強嚴格執法力度。強化教育培訓，提升基層民爆安全監管人員專(zhuān)業(yè)技能和素養，提升監管隊伍能力。

3.促進(jìn)企業(yè)安全文化建設。倡導“以人為本、安全發(fā)展”的文化理念，增強員工安全意識，特別是管理人員和一線(xiàn)員工的安全意識，將安全文化建設落到實(shí)處，使安全文化內化于心、外化于行。鼓勵企業(yè)主動(dòng)上報安全隱患問(wèn)題，交流安全隱患處置經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)申請全國安全文化示范企業(yè)，發(fā)揮示范企業(yè)的引導作用，帶動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。

專(zhuān)欄2 實(shí)施行業(yè)安全水平提升專(zhuān)項行動(dòng)

(五)提高行業(yè)有效供給能力

1.提升行業(yè)服務(wù)能力。確立以用戶(hù)為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識，推進(jìn)民爆行業(yè)由單純提供產(chǎn)品向按照市場(chǎng)需求調整品種、規格和服務(wù)方式轉變，主動(dòng)對接下游行業(yè)，根據不同的使用環(huán)境、不同的爆破方式提供不同的民爆產(chǎn)品，為用戶(hù)提供最優(yōu)選擇。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強生產(chǎn)過(guò)程中原材料、工藝參數的在線(xiàn)檢測和質(zhì)量控制，健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量檢測指標及標準，提高產(chǎn)品技術(shù)指標的精確性和可靠性，加快產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際先進(jìn)標準的接軌。積極提高工業(yè)雷管質(zhì)量，使雷管延期精度和可靠性達到國際先進(jìn)水平。開(kāi)展企業(yè)品牌培育工作，塑造優(yōu)質(zhì)品牌形象，增強產(chǎn)品競爭力。

專(zhuān)欄3 實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量水平提升專(zhuān)項行動(dòng)

(六)推進(jìn)改革和市場(chǎng)有序競爭

1.深化行政審批制度改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院已決定清理規范的中介服務(wù)事項，優(yōu)化行政許可流程,改革生產(chǎn)許可年檢制度，提高行政許可工作效率。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，逐步推進(jìn)行政許可事項實(shí)行網(wǎng)上申報、辦理，進(jìn)一步提高行政效能。

2.規范市場(chǎng)有序競爭。把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機結合，強化事中事后監管，通過(guò)加強對企業(yè)安全投入的監管防止低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競爭行為，維護市場(chǎng)秩序，打破市場(chǎng)分割，消除地區性行業(yè)壁壘，在確保安全穩定的前提下，建立公平競爭、統一開(kāi)放的民爆物品市場(chǎng)體系。

(七)擴大國際交流與合作

1.實(shí)施走出去戰略。鼓勵企業(yè)抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋找生存發(fā)展空間，推進(jìn)國際化經(jīng)營(yíng)。以需求為牽引，擴大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設備及高端產(chǎn)品的出口規模，拓展國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)到國外投資，建設民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)展爆破作業(yè)一體化服務(wù)。

2.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。遵循引進(jìn)、消化、提高的路徑，加強與國際先進(jìn)企業(yè)的合資合作和技術(shù)交流，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高端設備設施力度。注重引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)理念，提高企業(yè)生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

(八)加強人才隊伍建設

1.加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。完善產(chǎn)學(xué)研用相結合的多維度人才培養體系，提高人力資源保障能力。培養管理人才，造就具備宏觀(guān)思維和創(chuàng )新精神的高素質(zhì)管理人才隊伍;培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強青年科技骨干培育，打造民爆行業(yè)科技領(lǐng)軍團隊;培養技能人才，打造行業(yè)發(fā)展急需的信息化、智能制造和爆破服務(wù)等方面的技能人才，提高民爆行業(yè)“藍領(lǐng)”技能水平。

2.營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)制定人才培養計劃和引進(jìn)人才，支持企業(yè)采取股權、期權、技術(shù)入股、專(zhuān)利獎勵等多種形式的激勵措施，創(chuàng )造適合人才引進(jìn)和成長(cháng)的良好環(huán)境。

五、保障措施

(一)加強法規規章建設與政策引導

研究《民用爆炸物品安全管理條例》在實(shí)施中的體制機制問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)修訂程序。修訂《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，嚴格依法行政。強化政策引導在安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和化解過(guò)剩產(chǎn)能等方面對企業(yè)的激勵和約束作用。研究支持研發(fā)先進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)推進(jìn)一體化服務(wù)、向高端化發(fā)展的激勵政策。

(二)加快標準化工作

進(jìn)一步完善優(yōu)化行業(yè)標準體系，加快民爆行業(yè)標準研究，根據行業(yè)發(fā)展要求做好相應標準的制修訂工作，強化標準在產(chǎn)品結構調整、技術(shù)水平提升、安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用。開(kāi)展與發(fā)達國家民爆標準的對標分析，研究和探討采標的實(shí)施途徑和方式，提高我國民爆行業(yè)標準化水平。

(三)推進(jìn)誠信體系建設

強化頂層設計，鼓勵和調動(dòng)各方力量，建設民爆行業(yè)誠信體系。加強誠信信息與相關(guān)誠信體系的對接，研究誠信信息公示常態(tài)化機制，建立企業(yè)、中介機構等相關(guān)單位的違法違規不良記錄和黑名單制度，落實(shí)守信激勵和失信懲戒措施，提高違法違規失信成本，防止低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競爭，營(yíng)造遵紀守法、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的氛圍。

(四)加大財政金融支持

爭取中國制造2025專(zhuān)項等國家財政對民爆行業(yè)在技術(shù)改造、安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、安全裝備研究等方面的資金支持。鼓勵企業(yè)借助主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。

(五)發(fā)揮中介組織服務(wù)功能

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科研設計、安全評價(jià)、檢測檢驗等中介組織在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的橋梁和紐帶作用。加強民爆行業(yè)經(jīng)濟運行分析，開(kāi)展安全風(fēng)險防控和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范等方面研究，引導企業(yè)有效規避風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

(六)健全規劃實(shí)施機制

指導各地行業(yè)主管部門(mén)結合本地區發(fā)展實(shí)際，做好地方規劃與本規劃的銜接，并針對本地區行業(yè)實(shí)際，確定主要目標、重點(diǎn)任務(wù)，保障措施，共同推動(dòng)規劃落實(shí)。建立監測評估機制，開(kāi)展規劃動(dòng)態(tài)監測和評估工作。

相關(guān)信息：廣東省民用爆炸物品行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃(征求意見(jiàn)稿)