2018年11月9日，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號，下稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《辦法》修訂的背景是什么？

答：修訂《辦法》是深化“放管服”改革的需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）將“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”下放至省級民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)，原有在民爆物品生產(chǎn)許可證上加注安全生產(chǎn)許可的方式也改為生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可分開(kāi)實(shí)施。我部已于2015年修訂出臺《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，為落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步做好民用爆炸物品生產(chǎn)許可工作，亟需修改《辦法》。

修訂《辦法》是新形勢下加強對民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)監督管理的需要?，F行《辦法》施行10多年來(lái)，民爆行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩步提升，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。與此同時(shí)，隨著(zhù)民爆物品價(jià)格放開(kāi)，市場(chǎng)化程度加深，安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步增強，對民爆物品生產(chǎn)活動(dòng)的管理面臨新的挑戰，存在行業(yè)小散低現象突出、事中事后管理手段不足等問(wèn)題。為了適應民爆行業(yè)管理的新形勢，需要對《辦法》進(jìn)行修訂。

問(wèn)：修訂過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

答：2016年初，我部啟動(dòng)了《辦法》的修訂工作。在修訂過(guò)程中，主要開(kāi)展了如下修訂工作：一是對有關(guān)制度進(jìn)行了修改完善，形成了《辦法（修訂稿）》。二是征求了各省民爆行業(yè)主管部門(mén)對《辦法》的意見(jiàn)，組織召開(kāi)了部分省民爆行業(yè)主管部門(mén)參加的立法座談會(huì )，就有關(guān)制度設計、操作性等問(wèn)題進(jìn)行了研究。三是書(shū)面征求了公安部、應急管理部等單位的意見(jiàn)。四是通過(guò)“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。從意見(jiàn)反饋情況看，社會(huì )各方面對《辦法》的修訂沒(méi)有原則性不同意見(jiàn)。在充分研究和吸收各方面意見(jiàn)的基礎上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。

2018年10月24日，我部第5次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。2018年11月9日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號），自2019年1月1日起施行。

問(wèn)：修訂的主要內容有哪些？

答：主要修訂內容有五個(gè)方面：

一是簡(jiǎn)化申請許可的條件及材料?？紤]到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)規定了廠(chǎng)房、倉庫、生產(chǎn)設備、工藝需符合的具體標準，《辦法》刪除了相關(guān)標準名稱(chēng)的表述，只原則規定廠(chǎng)房、專(zhuān)用倉庫、生產(chǎn)設備、工藝技術(shù)要符合安全生產(chǎn)標準、規范和規程，并簡(jiǎn)化了申請許可時(shí)需要提交的材料。

二是優(yōu)化生產(chǎn)許可申請程序。為了便于申請人申請，減少企業(yè)重復報送材料，《辦法》優(yōu)化了生產(chǎn)許可到期延續，變更生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，變更企業(yè)名稱(chēng)等情形，需要提交的材料及辦理時(shí)限。同時(shí)，為減少行政許可辦理事項，《辦法》規定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不改變生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，在現有生產(chǎn)線(xiàn)原址進(jìn)行技術(shù)改造的，不用申請生產(chǎn)許可，只需向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)備案。

三是建立授權生產(chǎn)制度?？紤]到民爆物品生產(chǎn)許可為“先證后照”，為了解決集團各子公司沒(méi)有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證，無(wú)法進(jìn)行工商注冊的問(wèn)題，《辦法》規定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準，可以授權其持股比例不少于51%并符合民用爆炸物品生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)其獲準生產(chǎn)的民用爆炸物品。

四是建立年度報告制度。根據國務(wù)院“放管服”改革的要求，將民爆物品生產(chǎn)企業(yè)年檢改為年度報告制度?！掇k法》規定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當于每年5月31日前向注冊地省級民爆行業(yè)主管部門(mén)報送年度報告表，省級民爆行業(yè)主管部門(mén)匯總后報送工業(yè)和信息化部。

五是完善事中事后監督管理。按照國務(wù)院關(guān)于推廣隨機抽查的改革精神，《辦法》規定：工業(yè)和信息化部建立“雙隨機一公開(kāi)”檢查制度，對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監督檢查。為方便省級民爆行業(yè)主管部門(mén)依據地方實(shí)際，委托地方民爆行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，《辦法》規定省級民爆行業(yè)主管部門(mén)可以委托地方民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施本辦法規定的行政處罰，并對行政處罰的后果承擔法律責任。